核心提示：市政府下文倡导，县政府招商引资、当地基层政府大肆鼓励支持的天然生态养殖业，为了三峡库区的生态环保，积极响应县政府的一纸公告自行拆除了投资巨大的养殖场企业。然而面对企业的损失和诉求，政府却百般推诿，招商引资时的承诺一直不予兑现。《招商承诺变空话，养殖企业讨说法》后续报道---- 自行拆除拦坝养鱼 无补无赔为哪般？ 近日，重庆市云阳县高阳镇四季春农业开发公司的股东王安春再次向记者反映，称《招商承诺变空话，养殖企业讨说法》见报后，在云阳引起强烈的反响。但半年过去，至今没有哪一个政府职能部门联系他们谈企业的补偿（赔偿），渔场企业寄希望于媒体呼吁再次成为肥皂泡般一个一个破灭。 在举国上下大力倡导营商环境的当下，云阳县政府真如渔场养殖户所反映的哪般冷漠？11月20日，记者再次前往云阳县进行了后续采访。 政府鼓励天然生态养鱼 在云阳县城，一见到记者王安春就显得十分激动：“政府公告后，我们自行拆除了投入巨额资金的拦坝养鱼场。政府的工作我们大力支持，但我们企业的损失，政府也应该考虑。这次遭拆除的除了我们重庆四季春农业开发公司外还有18家渔场企业也同样遭到损失，这么多企业说拆就拆了，人员怎么分流，企业怎么生存和转型，面对诉求，当地政府至今不管不问，完全不按当初招商引资的承诺来办”。 和王安春同行的李晓阳也搓着双手说：“三峡库区蓄水后，库区水面变宽，流速减缓，水质变肥，具有发展天然生态渔业的良好条件。 为充分开发利用三峡库区宜渔水面资源，大力培育天然生态渔业产业，云阳县政府按照重庆市人民政府渝府发（2010）85号文件鼓励我们这些空挂移民、退伍军人、返乡农民工按当地政府的指定河段拦网养鱼创办渔场”。
图片：渝价（2011）184号文 为了论证自己的说法，李晓阳当场出示了一份2010年8月26日重庆市人民政府下发的渝府发（2010）85号文件，文件中明确鼓励发展以人工增值放流为主的天然生态渔业，通过渔类的食物链消化吸收水体中氮、磷等富余有机物质，既能有效提高水体自净能力，达到以鱼养水、以鱼活水的目的；又能保护和增值鱼类资源，促进库区水域生态环境优化。建设三峡库区天然生态渔场是培育库区主导产业、促进农民和移民增收的需要。 他说，为落实渝府发（2010）85号文，按照农村劳动力转移培训“阳光工程”的运作模式，对三峡库区农民、移民进行专业培训，帮助20万农民和移民掌握相关产业技能的要求，云阳县政府鼓励包括他在内的18家养殖渔场按政府指定水域截河拦网养鱼，按渝价（2001）184号按时缴纳渔业资源费，为此有的养鱼场还享受了招商优惠政策。 影响环保限期拆除 李晓阳说，他的遭遇与王安春雷同，自从2019年6月份云阳县人民政府发布了《关于限期拆除三峡水库云阳境内拦网养殖的拦网和坝体的通告》的公告后，他就食不甘味，夜不能寝。让他如此寝食难安的事也是源于三峡水库云阳境内所有的筑坝拦网养殖的拦网和坝体必须在2019年6月30前全部自行拆除，恢复河道原貌，这意味着他举债创办的张家国垭口养鱼场将全部血本无归，全打水漂。
图片：正在拆除拦坝 “当初不惜借贷创办养鱼场完全是冲着重庆市政府和云阳县政府的发文，自己才和几个股东不惜借高利贷投入500万，按照养鹿乡政府的指定在长江支流澎溪河高阳镇至养鹿乡段筑坝拦网养鱼。如今，眼看稍有起色，县政府却以消除违规违法占用国有水面为由，一纸公告限期让我们将截坝和拦网拆除。面对我们企业的诉求，相关部门搪塞推诿，政府采取“开门招商，关门打狗”的方式让我们真的无法接受”。李晓阳气愤的说。 政府招商“gQk”养鱼企业难接受 说起当初回乡创业的经历，李晓阳感到十分委屈。他说，自己原系高阳村5组人，1992年参军入伍，1995年退伍回到原籍。因三峡修建电站，他的居住地成为库区淹没区，一家人被外迁至重庆市江津区吴雄镇。外迁后，他和许多三峡移民一样，一时难以适应新的环境，一家人只好返回原籍居住。 2008年云阳县政府为了解决像他这样的空挂移民的生存，发文鼓励他们在长江支流澎溪河高阳至养鹿段三峡水库消落带及所属河汊内的水域进行农业种养殖、水产养殖、农家乐、休闲度假村等进行农业综合开发。政府承诺，部分渔场享受当地招商引资政策的优厚待遇，各职能部门配合帮其完善各项相关手续。
重庆市政府发文鼓励生态养殖建议书 眼见有这么好的政策支持，为了不给政府增加负担，他和同属空挂移民的退伍军人王云和云阳县纱厂下岗职工谭义华携手合作在高阳县工商部门注册成立了云阳县松林湾农业开发有限公司，公司主营农业开发，水产养殖销售，种植和农业观光等并在高阳镇张家国垭口分两次投资500余万元创办渔场。 李晓阳说，在这次拦坝养鱼的浪潮中，受三峡库区生态环保拆除受损的除了重庆四季春农业开发有限公司外还有18家渔场。 其中有得到养鹿乡政府审批，使用水域面积达2000亩，总投资800余万始建于2005年5月的重庆云阳县沟沟店水产养殖有限公司；养鹿乡政府认可投资400余万，占地面积1500亩左右位于桐林坝原一至四组，建于2006年一直经营并由书记陈向阳带队，乡长蒋定伍、移民办主任熊道明等人参与开工剪彩，给予鼓励与支持的云富养殖场；位于高阳镇红庙河沟的程才全养鱼场，经政府招商引资投资1200万元，这次也难以幸免，同样被拆；有水域面积300亩总投资300余万的高阳镇鹅项颈杨安拦网渔场，在拆除时杨安一家人两眼泪汪汪，这样的场景至今让人心酸。 让人记忆犹新的是民冲村洞溪河的李元华一家，三峡库区蓄水后李元华一家成为淹没区，为了全家人的生计，李元华拿出常年在外打工的积蓄及求亲告友的借款，搭上全家人的移民搬迁费好不容易凑齐几百万建了个千亩多的拦网渔场在刚见效益时却厄运难逃，拆除时一家大小哭喊连天。 李晓阳说，没有建渔场时，政府招商工作人员怕完不成招商任务，什么都承诺。有许多渔场在自己资金不能按期到位的情况下，不断邀人合伙甚至不惜借取高利贷注入投资。这些空挂移民、退伍军人、返乡农民按相关要求前往各部门办理渔场证照时政府相关部门声称可以先发展后补办手续“忽悠”或“打太极”处处推诿。“关门打狗”的营商环境在云阳县表现得淋漓至尽。18家渔场解决了200余空挂移民、招商、退伍军人、返乡农民工的生产生活，也解决了100余劳动无地可耕的问题，对当前扶贫工作起到了积极推动作用。 政府发文成废纸 针对重庆四季春农业开发公司未获得补偿及18家渔场的遭遇，记者再次来到云阳县水利局，该局安排了执法大队主要领导接受了采访：“重庆四季春农业开发公司及18家渔场截坝养鱼已经影响到三峡库区的生态环保，中央环保督察组及长江委多次要求恢复三峡水库的生态，贯通河流。为此，县政府多次以书面通知并进行公告，限期拆除”。 云阳县水利局的解释，李晓阳感到强烈不满。他说：“三峡水库的生态环保我们义不容辞的大力支持，但我们19家养鱼场不是凭空创办的，当初重庆市人民政府以渝府发（2010）85号的文件特别强调，建设三峡库区天然生态渔场是培育库区主导产业、促进农民和移民增收的需要；是增加水产品供给、保障水产品质量安全的需要；是合理开发资源、促进长江渔业可持续发展的需要。鼓励我们在库区不具备通航条件的库湾、库汊，通过设置围栏和人工放流鲢鱼、鳙鱼等净水性放牧品种，建设25万亩左右的“放牧式”生态渔场。我们投入大量资金，严格按照天然生态养鱼要求在场内投放鱼苗，喂养中没有使用任何饲料，纯是天然喂养，并没有对河床水质造成污染。按重庆四季春农业开发公司10年的投资，就是补偿三千万也不够。10年的心血不能就此白费，政府总该给我们出谋划策，力争让我们能顺利转型，而不应该不管我们的死活，让我们没有出路”。
今年，云阳县政府以拦坝养鱼污染水质，对高阳至养鹿，双江至黄石段的网箱拦河养鱼场进行了补偿，然而在对包括重庆四季春农业开发公司内的18家渔场进行补偿时，时任县农业局局长唐和平声称政府没钱了，让他们自生自灭，等有钱了再说。 李向阳认为他们18家渔场与高阳至养鹿，双江至黄石段的几家网箱拦河养鱼场都建于2009年1月12日之前，当地政府都按水域面积收取了管理费，对高阳至养鹿，双江至黄石段的几家网箱拦河养鱼场进行了补偿，他们也应该同样得到补偿。 针对李晓阳的说法，云阳县水利执法大队负责人回应，水利部门只管执法，至于各渔场提出属鼓励或属招商引资创办的企业，这与三峡库区生态环保是两码事，渔场业主该找谁就去找谁，影响生态必须拆除。 新闻链接： 中国改革报评论员认为：良好的营商环境是发展的重要基础，也是一个地方招商引资的金字招牌.，作为占据主导地位的地方政府，在招商引资时要实事求是，讲清投资条件、项目要求，避免出现随意性、乱开口，偏离招商的原本目标。其次，政府应当诚信招商，答应什么条件，就兑现什么承诺，不能出尔反尔，伤害投资者感情。招商先要优商，招商不如育商，招商必须稳商”，俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”。营商环境好，现有企业才能留得住、发展得好，招商引资才能有吸引力。 12月22日，新华社发布《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求建立政府失信责任追溯和承担机制。 建立政府诚信履约机制的具体要求包括：各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。 |
