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聚焦精准 靶向施策——极贫乡镇大塘镇高质量打赢脱贫攻坚战综述 

2020-03-29 21:50 发布

新闻爆料 /[黔南州]
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平塘县大塘镇是全省20个极贫乡镇和25个麻山乡镇之一。近年来,大塘镇围绕组织保障、产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、住房教育医疗饮水“3+1”保障等进行攻坚冲锋,以实现“减贫摘帽”为奋斗目标,探索出“三建六有、三帮五建、气候+产业矩阵、83111致富密码、三建三带三增、五查五帮五包五宣、三带三包三比三洁”等脱贫路径,走出了大塘极贫乡镇精准脱贫的不寻常之路,点燃了广大群众脱贫致富奔小康的新希望。

大塘镇位于平塘县西北部,全镇总面积289平方公里,辖12个行政村1个居委会,有6635户26774人,主要居住有苗族、布依族、毛南族,少数民族占全镇总人口的61%;耕地面积52860亩(其中:水田面积34185亩,旱地面积18675亩),荒坡面积32385亩,25°以上坡耕地面积1020亩;境内最高海拔1487.7米,最低海拔840米,年均有雾240天以上,年降水量1350毫米,年平均气温14C°。该镇是典型的喀斯特地形地貌,山高沟深,河流深切,石山裸露,耕地少,土质差,水土流失严重,石漠化现象普遍,旱、雪、风、雹等自然灾害频繁,生态环境十分脆弱,群众生产生活条件较差。因受地理环境、气候条件和缺劳动力、缺资金、缺技术等因素限制,制约了高效农业产业的发展,产业基础薄弱,截止2014年底,大塘镇主要以茶叶、稻米、玉米、蔬菜等产业为主,人均纯收入不足2000元,有贫困群众3910户14368人,贫困发生率61.44%。


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大塘镇中药材种植基地一角

基础设施极其薄弱,2014年以前,全镇仅有1条主干道(X944县道)和3条通村水泥硬化路,其他均以泥巴路或毛坯路为主,群众出行可谓“雨天一身泥、晴天一身灰”。群众住房以木瓦房、茅草房、土坯房等为主,甚至有的群众住房功能不齐(面积不够),大部分存在“晴天透光、雨天漏雨”且危险系数极高。同时受地理环境等原因影响,水利设施建设落后,工程性缺水极为严重,群众饮水除集镇为自来水外,其他人畜饮水和农田灌溉均靠“望天水”,水质、水量和取水方便程度质量低且得不到保障,每到旱季,马帮驮水、人工挑水等场景在大塘镇是常态。而医疗、通讯设施、教育等服务水平较低,由于大塘镇少数民族占比高,群众接受教育意识不高,内生动力不足。由于交通不便,和外界沟通机会少,群众基本处于半封闭状态,生产只能自给自足。“一日二日雾蒙蒙,不洗衣来不洗裤;三日四日雾蒙蒙,家中坐等暖阳出;五日六日雾蒙蒙,不上坡来不出工……”是曾经大塘镇群众内生动力的真实写照。

自开展脱贫攻坚以来,大塘镇在省、州、县的挂帮领导下,以钉钉子的精神始终将脱贫攻坚作为政治任务和民生工程来抓,在产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、创业就业及住房教育医疗饮水“3+1”等方面下足功夫,集各方资源力量合力攻坚,积极探索脱贫攻坚精准出列、精准脱贫“新战法、新路径”。

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群众在种植茶叶

“气候+产业矩阵”,释放产业扶贫绿色“红利”。大塘镇地处高陵坡脊地带,山高沟深且较为贫瘠,昼夜温差大,气候环境恶劣;镇党委政府结合气候、环境等实际,将气候环境劣势转变为优势,积极探索出“气候+产业矩阵”模式发展产业。一是充分发挥企业招商主体作用,以茶企业为龙头、茶叶专业合作社为纽带、茶叶种植家庭农场为基础组成招商联合体,依靠企业的人脉资源、合作社的市场经验、家庭农场的产业基础等优势,吸引和鼓励外商参与发展茶产业,结成利益共享、风险共担的利益共同体,促使分散的种植经营模式向集合生产经营模式转变,提高产品的市场竞争力,促进茶叶龙头企业规模发展,辐射带动能力不断增强。目前共建成山海原生茶业公司、润峰茶业有限公司、盛火茶业有限公司等茶叶产、销、供等一体化企业17家(其中:培育省级龙头企业2家、州级龙头企业4家、县级龙头企业11家),发展茶叶合作社18家,种植茶叶10.22万亩,全镇涉茶人口达10000人以上,带动贫困户733户,实现户均年增收2.3万元以上。二是以“资源”招商为思路,利用昼夜温差能增加金丝皇菊叶黄素、蛋白、纤维等元素有效含量的优势,进一步优化产业布局,培育特色产业,引进贵州广源堂药业有限公司在大塘发展金丝皇菊种植1200亩,采取“公司+基地+农户+村集体”模式带动866户3500余人贫困户利益联结,实现企业和农户间利益“双赢”发展。引进贵州利生堂药业有限公司发展白芨种植2800亩,采取“公司+基地+农户+村集体”模式明确带动140户285余人贫困户利益联结(基地务工),实现劳务用工工资性收入户均增收1万元。引进贵州高原毛南农业有限公司、贵兴福农业有限公司、黔昌畜牧发展有限公司、贵州日泉公司发展生猪养殖,实现年存栏10万头,出栏20万头,带动800户3500余人增收致富。引进大唐农业科技发展有限公司种植海花草2300亩,带动38户70余人增收致富。三是突出气候资源优势,利用冷凉气候资源发展养兔业,引进信克(香港)有限公司投资成立贵州省云毫兔业科技有限公司,建成12000只兔养殖示范基地1个,采取“公司+农户”的产业化经营模式,通过“五提供、一回收、一保底”的方式带动350户贫困户发展兔养殖。四是抓住东西部扶贫协作发展机遇,以龙头企业带动为依托,引进广州粤旺集团进驻大塘镇发展食用菌种植项目,按照“公司+合作社+基地+农户”的“三统一”(即:统一生产菌棒、统一培训、统一收购)模式,建成占地面积18000平方米的食用菌产业园(60个大棚),培育食用菌48万棒,覆盖贫困农户180户增收和辐射带动60人就业。通过探索创新“气候+产业矩阵”(“气候+茶叶”、“气候+金丝皇菊”、“气候+食用菌”、“气候+兔业”)模式,充分将高海拔、多云雾、昼夜温差大等气候特点转换为产业优势,实施产业精准扶贫示范带动,释放产业扶贫绿色“红利”,被州委作为领导参阅印发,并在黔南日报头版刊登。

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大塘镇茶叶基地一角

“工业+乡厂校店”模式开启致富路。按照平塘县委县政府提出“校农结合”向“乡厂校店”拓展升级的发展理念,大塘镇分别引进贵州信克棉业有限公司(云上社区)和平塘县荣山食品有限公司(公峨村)生产棉被和矿泉水,努力实现传统“农产品”向“商品”的转变,促进一二三产业融合发展,有效带动群众就业脱贫致富;同时通过与贵州大学联手整合资源,将工业产品引进贵州大学并建立“校店”,多渠道销路带动企业发展,扩大了销售市场,增强企业创收能力和群众增收致富,2018至2019年校农结合实现农产品交易额达260万元,实现120户群众增收致富。

“三建六有”开拓产业扶贫路径。近年来,大塘镇突出造血扶贫主线,突出助民增收重点,以建机制、建台账、建示范为抓手,大力发展特色优势产业,实施坡上有茶、土中有药、圈舍有猪、林下有鸡、棚里有菌、洞内有酒“六有”工程,着力拨穷“根”、治穷“本”,形成了“三建六有”产业扶贫新模式,拓展了产业扶贫的新路径得到省、州、县推广。一是特色产业规模拓展。通过示范带动,大塘镇六大产业规模迅速得到扩大,逐步向规模化、标准化、专业化方向发展。目前,已发展种植茶叶10.22万亩、中药材种植1200亩、饲养猪20000头、栽培食用菌48万棒、生产泡糟酒5万公斤。二是生产要素聚合提速。通过利益共享,风险共担,加强和巩固了农户、村集体与企业、家庭农场、种养大户之间的合作关系,资源、资金、劳动力要素由“散而弱”向“合而强”转变,聚合效应得到明显释放。目前大塘镇共有企业17家,种养家庭农场18个,辐射带动农户4836户19052人。三是农民收入增长加快。建立“企业+合作社+农户(贫困户)”的模式,通过土地流转、订单生产、务工等方式,企业、合作社与贫困户建起了利益联结机制,帮助贫困户增加收益。如,海花草、白芨种植项目探索了老百姓以土地入股和贫困户返租管理模式,带动贫困户参加务工实现收益。

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金丝皇菊收购现场

“党建+”模式促脱贫成效。一是提炼“三帮五建”(“三帮”:省帮、州帮、县帮,“五建”:建台账、建产业、建阵地、建环境、建感情)抓党建促脱贫攻坚的“洋方经验”,强化“三帮”真金白银真投入,突出“五建”真帮真扶鼓士气,在全县得以推广。二是坚持抓党建促脱贫攻坚核心主线,加强党对脱贫攻坚工作的领导,建成新光村“83111”致富密码奖励性分红引领群众走茶叶致富路、平坡村“三建三带三增”促脱贫攻坚两个党建品牌示范创建亮点,示范带动422户1960人脱贫致富(其中:贫困户245户1165人),实现农户增收1000元至20000元不等。三是推进“三带三包三比三洁”(三带:村带村、组带组、户带户;三包:班子成员包村、驻村干部和村两委成员包主干道、帮扶责任人包户室内外;三比:村与村比、组与组比、户与户比;三洁:室内整洁、室外清洁、水体保洁),采取“奖惩结合”“红黑榜”的方式调动群众积极性,群众“坐、看、望”的思想得到彻底改变,环境整治工作得到有效推进,切实增强了群众的满意度、获得感。四是“五查五帮五包五宣”模式促进就业稳定(“五查”:查未脱贫户、查监测户、查边缘户、查易搬户、查外出务工户;“五帮”:帮找岗位、帮分析选择就业、帮开发公益性岗位、帮选择产业发展方向、以帮促帮带动就业;“五包”:镇党政主要领导包片、挂村干部包村、村级干部包组、网格员包户、组干部包人;“五宣”:广播宣、网格员宣、招聘宣、群众宣、教师队伍宣)。通过采取“五查五帮五包五宣”模式当好群众就业的“代言人”,让群众成为“明白人”,实现企业对口招聘,群众对口就业,保障外出务工群众就业稳定、收入稳定;大力开展招商引资、开发公益性岗位和扶持小微企业等,多措施为不能外出务工人员提供就业岗位,切实巩固群众收入。

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长毛兔养殖基地一角

2014年以来,大塘镇围绕脱贫攻坚短板指标和民生保障领域,紧紧聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫指标,全力以赴,强化重点突破,努力补齐短板,全力保障民生,各项事业取得可喜的成绩。

交通路网、村寨路网建设方面。投入2.35亿元实施极贫乡镇子基金交通项目230公里,全镇庭院硬化1579户4.6万平方米、串户路建设7.8万平方米,实现交通路网、产业路网、串户路网及庭院硬化整治全覆盖,洋方村摆角组、胜安村洞口寨组的人居环境卫生整治为全镇提供了样板,各村交通环境和群众出行条件得到根本改善,解决了制约经济社会发展的交通瓶颈问题。

饮水安全保障方面。投入3.8亿元启动实施项五水库、镇村供水一体化、旧司水库等水利项目,通过实施农村人饮安全工程全面保障了全镇2.5万人的安全饮水,解决了长期以来,因工程性缺水制约经济社会发展问题,彻底告别了马帮驮水的历史。

易地扶贫搬迁方面。累计完成2016年度、2017年度、2018年度易地扶贫搬迁共725户3344人,实现了群众走出大山迈向城镇的愿望。

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大塘镇城镇建设一角

住房保障方面。2014年来,共投入1870.6万元实施危房改造985户,解决贫困户基本住房安全问题,群众住茅草屋的问题得到根本性解决。

义务教育方面。一方面投入3914万元改(扩)建学校11所,其中:中学1所、小学4所、幼儿园6所,改(扩)建项目主要包括教学楼、宿舍、运动场、食堂及相关附属设施等,通过改(扩)建实现了全镇教育资源均等化发展。另一方面扎实开展“控辍保学”工作,九年义务教育巩固率逐年上升,实现教育资助全覆盖,累计完成教育资助3022.2656万元。

医疗保障方面。一方面基本医疗保险参保率逐年巩固提升,其中2016年度87.48%、2017年度99.49%、2018年度100.35%、2019年度102.71%、2020年度101.98%;另一方面投资680万元扩建中心卫生院2个、新建10个标准化村卫生室,并配齐诊疗设备和获得乡村医师资格证的村医,解决群众看病难及医技水平低的问题。

就业方面。通过各类培训,累计参加技能培训人数3439人,累计引导就业创业8017人,占比57.4%,其中:建档立卡贫困人口2542人,开发公益性岗位838个。

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大塘镇全景

通过近几年的不懈努力,大塘镇实现了发展规模化、集约化,基础设施功能配套完善,水电路讯寨等全面提升,易地搬迁促进群众“挪穷窝、拔穷根”,住房教育医疗“三保障”等突出问题得到根本解决,群众生活幸福指数逐年提升;通过各级领导及部门的帮扶,实现了原大塘镇、新塘乡“减贫摘帽”、12个贫困村出列和3588户16309人摆脱了贫困,贫困发生率从2014年的61.44%下降至1.22%,脱贫成效明显。
大塘镇:陆光勇

编辑:江 利

校审:吴贵梅

审核:扶 曼

监审:孟景毫

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